Вопрос: Учреждение разместило государственный заказ на право заключения государственного контракта путем проведения открытого конкурса. Учреждением установлены требования конкурсной документации. Среди прочих заявлено требование о представлении копий лицензий на осуществление соответствующего вида деятельности субподрядных организаций, привлекаемых участником конкурса. Антимонопольный орган по результатам проведенной проверки выдал предписание об устранении выявленного нарушения, а именно об исключении требования о представлении копий лицензий на осуществление соответствующего вида деятельности субподрядных организаций, привлекаемых заявителем на участие в конкурсе. Правомерно ли указание антимонопольного органа?

Ответ: В соответствии с ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом N 94-ФЗ и иными федеральными законами.
Частью 2 ст. 22 Закона N 94-ФЗ установлено, что конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В силу ч. 2.1 ст. 22 Закона N 94-ФЗ не допускается включать в конкурсную документацию (в том числе и в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом N 94-ФЗ.
Названная норма не содержит прямого запрета на включение в конкурсную документацию требования о представлении участником размещения заказа копий лицензий.
Пунктом 1 ч. 3, пп. "б" п. 3 ч. 3 и ч. 4 ст. 25 Закона N 94-ФЗ установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать в том числе сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку; документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе, в том числе копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона N 94-ФЗ, в случае если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, и такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса.
Таким образом, законодательство не устанавливает запрета требовать в числе документов, составляющих конкурсную документацию, копий лицензий на осуществление соответствующих видов деятельности субподрядных организаций, привлекаемых заявителем на участие в конкурсе.
Указанная позиция подтверждается судебной практикой.
ФАС Центрального округа в Постановлении от 10.04.2009 N А08-2078/08-17 указал, что требование государственного заказчика в конкурсной документации о представлении участником размещения заказа копий лицензий субподрядных организаций, привлекаемых заявителем на участие в конкурсе на осуществление соответствующего вида деятельности, не противоречит действующему законодательству.
ФАС Северо-Западного округа в Постановлении от 07.06.2008 N А44-3212/2007 указал, что действующим законодательством не запрещено требовать представления участниками размещения заказа сведений о привлекаемых субподрядных организациях.
Тем не менее Минэкономразвития России в Письме от 10.12.2008 N Д05-5658 указало, что требования о наличии лицензии на соответствующие виды работ предъявляются к участнику размещения заказа (головному исполнителю заказа), но не к соисполнителям.
При указанных обстоятельствах свою правоту юридическим лицам, разместившим государственный или муниципальный заказ, придется отстаивать в суде.

Ю.М.Лермонтов
Минфин России
25.07.2009