Вопрос: Какими способами может осуществляться размещение государственного или муниципального заказа на услуги ОСАГО? Правомерно ли размещение госзаказа на услуги ОСАГО путем запроса котировок и присвоение первого номера страховой компании, предложившей наименьшую цену контракта по ОСАГО, независимо от правильности расчета?

Ответ: Правовые основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств определены Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО).
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона об ОСАГО Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 N 739 "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии" (далее - Постановление Правительства РФ N 739) установлены базовые страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев каждого вида транспортных средств, а также ряд фиксированных коэффициентов, в том числе в зависимости от возраста и стажа водителя, допущенного к управлению транспортным средством (КВС), в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства (КТ), в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (КБМ) и т.д.
Следовательно, для конкретного парка транспортных средств сумма страховой премии, определенная в порядке, утвержденном Постановлением Правительства РФ N 739, является фиксированной. Установление размера страховой премии, не соответствующего требованиям Постановления Правительства РФ N 739, является нарушением законодательства Российской Федерации о страховании.
Таким образом, цена государственного или муниципального контракта по ОСАГО, равная сумме страховой премии, рассчитанной в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 739, не может изменяться в ходе размещения государственного или муниципального заказа на услуги ОСАГО.
Следовательно, размещение государственного или муниципального заказа на услуги ОСАГО должно осуществляться исключительно путем проведения открытого конкурса на основании Постановления Правительства РФ N 739. Размещение государственного или муниципального заказа на услуги ОСАГО путем проведения запросов котировок цен или открытых аукционов является основанием для выдачи предписания об аннулировании аукциона и запроса котировок в случае, если государственный контракт не заключен, а также основанием подачи иска в суд о признании результатов размещения заказа и заключенного государственного или муниципального контракта недействительными.
В извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации государственные и муниципальные заказчики, в соответствии со ст. ст. 21 и 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), должны указать начальную (максимальную) цену контракта (лота), рассчитанную в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ N 739, указав при этом, что цена контракта является фиксированной величиной, не подлежащей изменению.
В процессе проведения процедуры оценки и сопоставления заявок участников конкурса всем допущенным к конкурсу заявкам участников по критерию оценки "цена контракта" конкурсной комиссией присваивается одинаковое количество баллов.
В случае если государственный либо муниципальный заказчик получил от участника торгов информацию о том, что начальная (максимальная) цена контракта (лота), указанная в конкурсной документации, рассчитана с нарушениями требований Постановления Правительства РФ N 739, и согласился с ней, он вносит в конкурсную документацию изменения в сроки и в порядке, предусмотренные Законом о размещении заказов.
В случае если заявка участника конкурса не соответствует требованиям Закона о размещении заказов, в том числе не соответствует цене контракта, указанной в конкурсной документации, такой участник к участию в открытом конкурсе не допускается.
В случае если при поступлении информации от заказчика либо поступлении жалобы в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения государственного заказа, либо при проведении внеплановой проверки будет обнаружено, что начальная (максимальная) цена контракта (лота) установлена с нарушениями требований Постановления Правительства РФ N 739, указанным уполномоченным органом принимается решение о выдаче предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения конкурса, и внесении изменений в конкурсную документацию в части приведения ее в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
Цена государственного или муниципального контракта, заключаемого по результатам конкурса, в соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 9 Закона о размещении заказов, является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных Законом о размещении заказов.
Размещение государственного или муниципального заказа с нарушениями установленного порядка является основанием для подачи искового заявления в суд о признании результатов размещения заказа недействительными.

А.Ю.Цариковский
Федеральная антимонопольная
служба
23.10.2009