Состоялось тридцать седьмое заседание Государственного Совета РТ третьего созыва

24 апреля состоялось тридцать седьмое заседание Государственного Совета РТ третьего созыва.

На рассмотрение парламентариев Президиум внес 120 вопросов. С предложениями о рассмотрении дополнительных вопросов выступили депутаты Александр Федоров, Ринат Абдуллин, Александр Штанин, Насима Столярова, Сергей Осколок, Хафиз Миргалимов.

В результате обсуждения в повестке дня заседания стало 129 вопросаов.

Первым делом депутаты рассмотрели и одобрили кандидатуры, предложенные Президентом РТ для избрания мировыми судьями Республики Татарстан. Представила их начальник государственно-правового управления Президента РТ Раиса Сахиева. Сроком на пять лет мировыми судьями были избраны Наталья Таланчук (Высокогорский район РТ – судебный участок ≤2), Марс Миндубаев (Елабужский район и город Елабуга – судебный участок ≤2), Рустем Хакимов (Заинский район и город Заинск – судебный участок ≤3), Бриллиант Ханнанова (Муслюмовский район – судебный участок ≤1), Андрей Андреев (Ново-Савиновский район города Казани – судебный участок ≤4).

Процедуру третьего чтения прошли законопроекты "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Бавлинский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе", "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Лениногорский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе". Ко второму проекту закона была принята поправка, уточняющая приложение о границе территории муниципального образования «Куакбашское сельское поселение» Лениногорского района.

Приняв одобренные профильным комитетом поправки к законопроекту «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О местном референдуме», депутаты приняли проект закона в третьем чтении.

Одобрив поправки, среди которых – предусматривающие ежемесячную компенсационную выплату за работу на условиях ненормированного служебного дня, уточнение порядка установления муниципальной службы, депутаты приняли проект закона "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "О муниципальной службе в Республике Татарстан" во втором чтении. Замечание Прокурора РТ в части недопущения дифференциации в определении зарплаты отдельных должностей муниципальной службы было решено учесть в ходе подготовки проекта закона к третьему чтению.

Третье чтение прошли представленные главой Комитета по экологии, природным ресурсам и землепользованию Ринатом Абдуллиным проекты законов "О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Татарстан и Закон Республики Татарстан "О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан" (направленный на расширение возможности и упрощение процедуры предоставления земельных участков для строительства жилья в рамках социальной ипотеки) и "Об использовании лесов в Республике Татарстан" (направленный на реализацию норм Лесного кодекса РФ, в соответствии с которыми порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, порядок  заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд, порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд, также правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства устанавливаются законами субъектов РФ).

Затем депутаты, одобрив ряд поправок редакционно-технического характера,  в третьем чтении приняли законопроект "О внесении изменения в Закон Республики Татарстан "О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Татарстан".

Председатель Комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству Марат Галеев представил парламентариям уточняющие поправки к проекту закона "О внесении изменения в статью 13 Закона Республики Татарстан "О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан". В результате рассмотрения проект закона был принят во втором и третьем чтениях.

Поправкой, предусматривающей различные формы и порядок поощрения работника, участвующего в обеспечении общественного порядка, дополнена статья 17 проекта закона "О внесении изменений в статьи 7 и 17 Закона Республики Татарстан "Об участии граждан в обеспечении общественного порядка в Республике Татарстан". Законопроект прошел второе чтение.

В числе принятых во втором чтении – проект закона "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "О пожарной безопасности".

Приняв к законопроекту "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "О применении упрощенной системы налогообложения на основе патента" одобренные профильным комитетом шесть уточняющих поправок, депутаты отклонили две поправки Рафаэля Юнусова, одна из которых предусматривает применение упрощенной системы налогообложения организациями, занимающимися производством овощей и фруктов, мяса и мясных продуктов, молока и кисломолочной продукции. Законопроект был принят в целом.

В целом был принят и проект закона "О внесении изменения в пункт 1 статьи 3 Закона Республики Татарстан "О налоге на имущество организаций». К нему были приняты поправки уточняющего характера.

Далее председателем Комитета по законности, регламенту и депутатской этике Зямилом Ягудиным был представлен законопроект "О профилактике правонарушений в Республике Татарстан", разработанный во исполнение плана мероприятий по реализации предложений, содержащихся в Послании Президента РТ Государственному Совету РТ на 2008 год и в соответствии с Законом РТ «Об утверждении Комплексной программы по профилактике правонарушений в Республике Татарстан на 2007 - 2010 годы».

«Внесение данного проекта закона продиктовано необходимостью создания правовой основы для более продуктивной профилактики правонарушений в республике, - заявил автор законопроекта. -Проект закона предусматривает регулирование отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций и граждан, участвующих в деятельности по профилактике правонарушений. Координацию работы по профилактике правонарушений осуществляет орган, определенный Президентом Республики Татарстан».

В итоге обсуждения законопроект был принят в первом чтении.

Процедуры первого, второго и третьего чтений прошел проект закона "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан". Представил его член Комитета по социальной политике Виктор Смыков. Законопроект был разработан во исполнение решения рабочей группы Госсовета РТ по изучению эффективности действия законов Республики Татарстан в социальной сфере с учетом предложений министерств и ведомств, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. В частности, предлагается замена компенсационной формы предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате зубо- и слухопротезирования на бесплатное предоставление указанных услуг.

Исходя из того, что вопросы размера родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, урегулированы Федеральным законом «Об образовании», законопроектом предусматривается исключение из действующего закона пункта, предусматривающего предоставление гражданам, имеющим детей в возрасте до 18 лет, субсидии на дошкольное образование в государственных и муниципальных дошкольных учреждениях.

В связи с учреждением новой государственной награды Республики Татарстан – медали «В ознаменование добычи трехмиллиардной тонны нефти Татарстана», предполагается предоставление мер социальной поддержки гражданам награжденным указанной медалью, в объеме, предусмотренным для лиц, удостоенных медали Республики Татарстан «Анна даны – Материнская слава», почетных званий Республики Татарстан и Почетной Грамоты Республики Татарстан.

Реализация законопроекта потребует дополнительных расходов из республиканского бюджета в размере 898,09 тыс. рублей, необходимых на предоставление мер социальной поддержки гражданам, награжденным медалью «В ознаменование добычи трехмиллиардной тонны нефти Татарстана».

Представленный заместителем министра экономики РТ Алевтиной Кудрявцевой проект закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан" был принят в первом чтении. Необходимость его подготовки была обусловлена изменениями в структуре Правительства РТ, произошедшими согласно Указу Президента РТ «О внесении изменений в структуру исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан» от 10 июля 2007 года.

Затем депутаты перешли к обсуждению двух законопроектов, предусматривающих внесение изменений в республиканский Закон "Об утверждении Программы "Энергоресурсоэффективность в Республике Татарстан на 2006 – 2010 годы". Первый из нихразработан Правительством РТ в целях обеспечения комплексного подхода к реализации государственной политики эффективного использования трудовых ресурсов. Предполагается дополнить задачи Программы в области повышения эффективности по использованию материальных ресурсов задачами обеспечения сбалансированности профессиональной квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы и обеспечения достойного труда.

В проект Программы предложены к включению индикаторы в области повышения эффективности трудовых ресурсов. Предполагается снижение уровня безработицы по методологии МОТ к 2011 году до5,2% и числа пострадавших на производстве из расчета до 3,8 случаев на 1000 работающих, обеспечение занятости выпускников учебных заведений среднего и начального профессионального образования до 99 процентов.

В ходе обсуждения законопроекта у депутатов Илсура Сафиуллина, Алексанра Евдокимова, Фарита Мусина возникли вопросы по механизмам повышения эффективности трудовых ресурсов, увеличения безработицы, обеспечения целевого набора в отраслевые учебные заведения. Однако представивший законопроект первый заместитель министра труда, занятости и социальной защиты РТ Айрат Хасанов не смог дать на них четкие и внятные ответы, за что получил замечание от Председателя Государственного Совета Фарида Мухаметшина.

Второй проект закона разработан Министерством информатизации и связи РТ в целях повышения эффективности внедрения новых передовых наукоемких технологий и оборудования, позволяющих обеспечить снижение удельных расходов сырья и материалов, топлива и энергии. По словам представившего законопроект  министра Фарита Фазылзянова, реализация законопроекта позволит повысить производительность труда в отрасли информатизации и связи, приведет к повышению эффективности и качества предоставления услуг информатизации и связи, повысит квалификацию кадров по эксплуатации современного оборудования информатизации и связи, повысит возможность доступа населения и организаций к информации о деятельности органов государственной власти, соответствующим государственным информационным ресурсам, к предоставлению государственных услуг в электронном виде; также создаст условия для развития инфокоммуникационной инфраструктуры, отвечающей современным требованиям и обеспечивающей потребности населения в информации, а также потребности органов государственной власти информатизации и информационном взаимодействии.

Проекты законов были приняты в первом чтении. По предложению главы парламента, депутаты решили объединить эти два законопроекта в ходе подготовки их ко второму чтению.

Принятый далее в первом чтении проект закона "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма" разработан парламентским Комитетом по экономике, инвестициям и предпринимательству в целях устранения недостатков, возникших в ходе применения закона. В частности, как отметил глава комитета Марат Галеев, устраняется неопределенность в применении пункта об учете доходов в виде государственной социальной помощи при расчете размера дохода граждан для признания их малоимущими. Кроме того, устраняются несогласованность в статьях об установлении порядка предоставления гражданами необходимых документов и порядка их рассмотрения.

Далее парламентариям были представлены законопроекты "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Спасский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе" и "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Черемшанский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе", "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Алекссевский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе" и "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Пестречинский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе". Они подготовлены в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Действующие законы дополняются положениями, содержащими картографическое описание границ территорий каждого поселения, входящего в состав муниципальных районов. Дело в том, что, согласно законодательству о местном самоуправлении, территория субъекта Российской Федерации должна быть разграничена между поселениями, в состав которых входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. Исходя из этих требований, с учетом плотности населения вся территория республики, включая земли лесного и водного фондов, должна быть разграничена между поселениями.

Проекты законов приняты в первом чтении.

Глава парламента Фарид Мухаметшин обратил внимание членов Правительства РТ, в частности, представителей Министерства юстиции РТ на необходимость скорейшей подготовки аналогичных законопроектов, касающихся установления границ остальных районов республики. «У нас мало времени: до 1 января будущего года должны быть приняты соответствующие законы по всем 43 районам, - отметил он. – Это потребует очень серьезной работы профильных министерств в летний период». Проконтролировать процесс законотворческой работы в этой части Фарид Мухаметшин поручил Комитету по государственному строительству и местному самоуправлению.

Затем депутатам был представлен проект закона "О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Татарстан",  внесенный депутатами Государственного Совета РТ Валентиной Липужиной и Александром Федоровым. Законопроект разработан соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", согласно которым реестр должностей муниципальной службы в субъекте РФ представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Проект закона направлен на совершенствование разграничения перечня должностей муниципальной службы в республике с учетом уже имеющейся практики классификации должностей по органам местного самоуправления.

Проект закона состоит из 3 статей и приложения. В реестре предлагается установить должности муниципальной службы, классифицированные по органам местного самоуправления, аппаратам избирательных комиссий и подразделяющиеся на пять групп «высшие должности муниципальной службы; главные должности муниципальной службы; ведущие должности муниципальной службы; старшие должности муниципальной службы; младшие должности муниципальной службы).

Вторая статья законопроекта с учетом имеющейся практики определяет случаи, когда возможно двойное наименование должностей муниципальной службы в Республике Татарстан и устанавливает, что наименование должности руководителя иного органа местного самоуправления (иного структурного подразделения) определяется уставом муниципального образования и (или) иными муниципальными правовыми актами.

В итоге обсуждения проект закона прошел первое чтение.

В числе принятых в первом чтении – и законопроект "О соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы в Республике Татарстан",подготовленный в развитие положений Закона от 17 января текущего года "О муниципальной службе в Республике Татарстан", в соответствии с которой соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы РТ устанавливается законом с учетом квалификационных требований, предъявляемых к соответствующим должностям муниципальной и государственной гражданской службы.

Как отметил председатель Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению Александр Федоров, данный закон необходим также для реализации положений статьи 23 Закона "О муниципальной службе в Республике Татарстан" о стаже муниципальной службы, поскольку стаж муниципального служащего приравнивается к стажу государственной гражданской службы государственного гражданского служащего, а время работы на должностях муниципальной службы зачислятся в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе.

Далее парламентарии рассмотрели проект закона "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "О числе депутатов Государственного Совета Республики Татарстан, работающих на профессиональной постоянной основе", разработанный депутатом Александром Салием, который предложил, чтобы депутат Госсовета РТ Насима Столярова получила вакансию и работала в Государственном Совете на постоянной профессиональной основе путем увеличения числа депутатов, работающих на постоянной основе с 20 человек до 21 человека. Мотивируется это ее активной депутатской деятельностью, большим объемом работы. «Фракция не имеет ни одного депутата, который нес бы ежедневно представительскую функцию», - отметил Александр Салий.

Между тем, вступивший с содокладом глава профильного комитета Александр Федоров, заявил о нецелесообразности принятия законопроекта. «Проект закона был обсужден на заседании комитета. Это уже не первый законопроект, предусматривающий увеличение количества депутатов, работающих на постоянной профессиональной основе, - напомнил председатель комитета. -  До окончания работы третьего созыва Госсовета остается менее года, и вопрос о количестве депутатов, работающих на постоянной основе, может быть пересмотрен уже новым созывом парламента.

В обсуждении законопроекта приняли участие депутаты Насима Столярова, Александр Штанин.

Председатель Государственного Совета Фарид Мухаметшин, в свою очередь, отметил, что нынешний созыв парламента работает слаженно, и профессионализм его повышается. «Фракция КПРФ, как и фракция «Единой России», обеспечена всеми необходимыми условиями для работы, - сказал глава парламента. – Я считаю, что только исходя из необходимости трудоустроить конкретного депутата вносить изменение в закон – дело не несолидное. Ведь речь не о каких-то серьезных мерах для усиления работы парламента, повышения качества работы депутатского корпуса. Разумеется, сегодня всех волнует состав будущего парламента: сколько будет депутатов, по какому принципу будет избран депутатский корпус, в каком режиме он будет работать. Эти вопросы, безусловно, будут рассмотрены, исходя из политической конъюнктуры. Сейчас же, я думаю, мы будем неправильно поняты обществом, населением, если внесем в закон такое изменение».  

В итоге проект закона был отклонен.

Секретарем Государственного Совета РТ Валентной Липужиной был поднят вопрос явки депутатов на заседание Государственного Совета РТ. Она сообщила, что на этом заседании отсутствуют 19 депутатов, и предложила опубликовать их фамилии в СМИ. «Вопрос явки становится наиболее актуальным, если учесть приближающиеся выборы, - поддержал Секретаря Госсовета Фарид Мухаметшин. – Считаю целесообразным предупреждение депутатов, не прибывших на заседание Госсовета, через широкое информирование населения». Депутаты проголосовали за предложение Валентины Липужиной.

В первом, втором и третьем чтениях депутаты приняли проект закона "О признании утратившим силу Закона Республики Татарстан "О порядке формирования Республиканского бюджета Республики Татарстан до заключения договора с Российской Федерацией", подготовленныйв связи с обращением Прокурора РТ. В свое время указанный закон был принят из необходимости регулирования таких значимых для республики правоотношений, как определение порядка формирования республиканского бюджета. С введением в действие с 2000 года Бюджетного кодекса РФ рассматриваемые правоотношения регулируются исключительно на федеральном уровне, в связи с чем республиканский закон вступил в противоречие с требованиями бюджетного законодательства.

Представленный министром земельных и имущественных отношений РТ Валерием Васильевым проект закона "О признании утратившим силу Закона Республики Татарстан "Об установлении цены земли в Республике Татарстан для определения стоимости находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, продаваемых собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений" был принят в первом, втором и третьем чтениях. Порядок определения цены земли при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицам, являющимся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках установил Федеральный закон «О внесений изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности».

Далее с докладом по представлению проекта закона "Об утверждении Передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "город Набережные Челны" и органов, осуществлявших на территории муниципального образования "город Набережные Челны" полномочия по решению вопросов местного значения", разработанного в соответствии с частью 10 статьи 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выступил заместитель министра юстиции РТ Сергей Столяров. Законопроект позволит определить правопреемника местных органов государственной власти, исполнявших вопросы местного значения до 1 января 2006 года и завершить начало переходного периода по становлению местного самоуправления на территории города Набережные Челны Республики Татарстан. 

Проект закона прошел первое чтение.

Такую же процедуру рассмотрения прошли аналогичные законопроекты по Чистопольскому,  Тетюшскому,  Арскому, Сабинскому, Рыбно-Слободскому, Алексеевскому муниципальным районам.

Затем на рассмотрение парламентариев был представлен проект закона "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "О свободе совести и о религиозных объединениях". По словам председателя Комитета по культуре, науке, образованию и национальным вопросам Разиля Валеева, законопроект разработан по рекомендациям рабочей группы Государственного Совета РТ по изучению эффективности действия законов Республики Татарстан по предметам ведения Комитета по культуре, науке, образованию и национальным вопросам, а также с учетом протеста Прокурора РТ на отдельные положения действующего закона.

В частности, согласно действующему республиканскому закону, государственный орган Республики Татарстан по делам религий организует и приводит государственную религиоведческую экспертизу. Вместе с тем, в соответствии с аналогичным федеральным законом, порядок проведения религиоведческой экспертизы устанавливается Правительством Российской Федерации. Республиканский закон вступает в противоречие с федеральным и в части безвозмездной передачи в собственность религиозным организациям культовых зданий и сооружений, осуществления права приглашать иностранных граждан в целях занятия профессиональной деятельностью. Указанные противоречия были учтены в поправках.

Проект закона принят в первом чтении.

Заслушав информацию заместителя Председателя Государственного Совета РТ Александра Гусева о работе Комиссии Государственного Совета РТ по оценке эффективности действия законов Республики Татарстан, депутаты приняли ее к сведению. Отметив целенаправленную работу комиссии, Госсовет рекомендовал активизировать ее деятельность, привлекать к работе более широкие группы практических специалистов и экспертов, руководителей и специалистов исполнительных органов власти и муниципальных образований, представителей общественности и ученых.

Далее парламентарии рассмотрели и согласились с представлением Прокурора РТ об устранении нарушения федерального законодательства в части установления потребительской корзины в Республике Татарстан. Прокурор РТ Кафиль Амиров указал на необходимость пересмотра состава потребительской корзины в Республике Татарстан. «В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», потребительская корзина для основных групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет, - заявил прокурор. – У нас же закон не пересматривался с февраля 2002 года, что грубо нарушает конституционное право граждан на социальную защиту».

Правительству РТ поручено подготовить к очередному заседанию Государственного Совета РТ соответствующий проект закона.

Затем была рассмотрена законодательная инициатива Государственного Совета РТ по внесению в Государственную Думу ФС РФ проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 239 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".        Выступая перед депутатами, член Комитета по социальной политике Рифат Ганибаев напомнил, что законодательная инициатива была рассмотрена на заседании Государственного Совета 21 декабря прошлого года. Законопроект предлагает изменения в статью 239 «Налоговые льготы» Налогового кодекса РФ, увеличивающее в два раза суммы, выплата которых освобождается от налогообложения единым социальным налогом. «Однако Правительство Российской Федерации не поддержало данный законопроект, - сказал депутат. - Замечания Правительства РФ сводятся к тому, что реализация законопроекта приведет к уменьшению поступлений в федеральный бюджет. При этом, наличие отрицательного заключения Правительства России не лишает нас возможности повторно рассмотреть данный вопрос и внести законопроект в Государственную Думу с отрицательным заключением».

Дело в том, что действующим законодательством установлено, что с сумм выплат и иных вознаграждений, не превышающих в течение налогового периода 100000 рублей, освобождаются от уплаты единого социального налога следующие категории налогоплательщиков организации любых организационно-правовых форм на каждого отдельного работника, являющегося инвалидом I, II или III группы; общественные организации инвалидов, их региональные и местные отделения, организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов и в которых среднесписочная численность инвалидов составляет не менее 50 процентов, а доля заработной платы инвалидов в фонде оплаты труда составляет не менее 25 процентов, а также учреждения, единственными собственниками имущества которых являются общественные организации инвалидов, на каждого отдельного работника; также налогоплательщики (предприниматели), являющиеся инвалидами I, II или III группы, в части доходов от их предпринимательской деятельности и иной профессиональной деятельности.

«Указанная в данной статье сумма 100000 рублей была установлена в 2000 году и за истекший период ни разу не пересматривалась. Согласно официальным данным индекс потребительских цен в 2007 году по отношению к 2000 году составил 217,9%, - отметил Рифат Ганибаев. - Для приведения суммы выплат и иных вознаграждений к уровню 2007 года необходимо ее увеличить на величину инфляции за истекший период. Для удобства ведения расчетов сумму предлагается округлить и установить в размере 200000 рублей». 

Между тем, Фарид Мухаметшин отметил, что, прежде чем направить законодательную инициативу в Госдуму ФС РФ, необходимо провести серьезную работу с депутатами Госдумы от Татарстана, Правовым управлением и профильными комитетами Госдумы. «Кроме того, считаю, что сначала необходимо подготовить по данному вопросу обращение к избранному Президенту России, Правительству и Федеральному Собранию России», - сказал глава парламента.

Поддержав Председателя Госсовета, парламентарии приняли протокольное решение о подготовке текста обращения и соответствующих писем депутатам Госдумы от Республики Татарстан.

Еще один проект законодательной инициативы татарстанского парламента предусматривает внесение в Государственную Думу ФС РФ проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 20 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".Проект закона разработан Кабинетом Министров РТ, а направлен он на расширение перечня оснований для обращения лицензирующего органа в суд с заявлением об аннулировании лицензии и предусматривает в качестве такого основания оборот алкогольной продукции, не соответствующей государственным стандартам (требованиям технических регламентов).  

Парламентарии приняли решение внести законодательную инициативу в Госдуму ФС РФ.

Вместе с тем, с учетом тенденции увеличения законодательных инициатив, было принято протокольное решение о выработке механизмов  их подготовки и представления в федеральном парламенте.

Законодательную инициативу Государственного Совета РТ по внесению в Государственную Думу ФС РФ проекта федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" представил глава Комитета по законности, регламенту и депутатской этике Зямил Ягудин. Проект федерального закона, по его словам, направлен на снижение количества преступлений, связанных с хищениями средств сотовой связи.

По данным МВД, только за 11 месяцев 2007 года в Республике Татарстан похищено более 17,5 тысяч сотовых телефонов. Преступления, предметом преступного посягательства по которым явились средства сотовой связи, составили четвертую часть (24,2%) в общей структуре преступности, а среди преступлений имущественного блока – более трети (34,9%).

«Проблема раскрытия преступлений данной категории в настоящее время актуальна для всех без исключения регионов России, - заявил депутат. - Основными причинами широкого распространения преступлений данного вида  являются достаточно легкий способ изъятия и сокрытия сотовых телефонов, их высокая стоимость, а также возможность неограниченного сбыта и практически беспрепятственного использования после хищения».

Изучение отечественного и зарубежного опыта борьбы с хищениями сотовых телефонов показывает, что существует достаточно эффективная система предотвращения данных преступлений. Например, в сотовой связи стандарта GSM такая система основана на осуществлении операторами сотовой связи IMEI-контроля. Английская аббревиатура «IMEI» – «International Mobile Equipment Identifier» – расшифровывается как «международный идентификатор мобильного оборудования». IMEI – это уникальный номер, состоящий из 15 цифр, который присвоен каждому техническому устройству и запрограммирован в нем компанией-производителем либо официальным представителем с санкции компании-производителя. Не существует двух сотовых телефонов с одинаковым IMEI, не считая тех, IMEI которых был умышленно изменен. Осуществление IMEI-контроля путем включения процедуры идентификации IMEI по «черному списку» (которым устанавливается запрет доступа в систему GSM) позволяет операторам сотовой связи блокировать в своих сетях работу похищенных телефонов. Данная схема, впервые предложенная австралийской телекоммуникационной компанией Telstra, позволила сократить число заявлений о хищениях аппаратов сотовой связи на 23 процента. Опыт австралийцев был успешно перенят рядом крупных европейских компаний сотовой связи, такими как SwisscomMobile(Швейцария) и др.

Проектом федерального закона предполагается включить в компетенцию суда право приостановления оказания услуг    связи    на    основании   ходатайства следователя либо дознавателя по находящимся в производстве уголовным делам, возбужденным по фактам хищений средств связи; предусмотреть обязанность операторов связи  на основании судебного решения по уголовным делам, находящимся в производстве следователей, дознавателей, в случаях, установленных федеральными законами, приостанавливать оказание услуг связи.

Данные нормы могут стать существенным инструментом профилактики преступлений, связанных с хищениями средств сотовой связи, так как похищенные аппараты невозможно будет использовать в сетях операторов связи и, соответственно, спрос на нелегальном рынке на такие телефоны сократится, считают разработчики проекта закона.

В целях восполнения существующих пробелов в законодательстве, татарстанский парламент одновременно инициирует внесение изменений и дополнений в федеральные законы «Об оперативно-розыскной деятельности» и «О связи». В частности, предлагается закрепить за органами, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность, право требовать от операторов связи предоставление информации об установленных производителем идентификационных номарх средств связи и абонентах, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, либо в случае хищения средств связи.

Законодательная инициатива Государственного Совета РТ по внесению в Государственную Думу ФС РФ проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и статью 5 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" касается реализации конституционных гарантий на пользование родным языком, сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Речь идет о поправках, подготовленных Госсоветом РТ для внесения в принятый Госдумой ФС РФ в конце прошлого года Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта». Федеральным законом изменены понятие и структура государственного образовательного стандарта, в частности, региональный компонент в школах сведен к минимуму.

По мнению татарстанских депутатов, обеспечение единства образовательного пространства Российской Федерации и защита прав граждан на получение качественного образования не должны служить оправданием для ограничения прав субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений в области образования, которые в соответствии со статьей 72 Конституции РФ являются предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

По словам председателя Комитета по культуре, науке, образованию и национальным вопросам Разиля Валеева, законопроект, не оспаривая необходимость установления единого федерального государственного образовательного стандарта, предлагает предоставить субъектам РФ возможность формирования региональной или национально-региональной частей обязательной части основной образовательной программы федеральных государственных образовательных стандартов. «Это позволит осуществлять образовательный процесс в субъектах России с учетом их национальных и региональных особенностей», - пояснил глава профильного комитета.

В ходе обсуждения законодательной инициативы депутатами было высказано мнение о недоработках по полноценной реализации национального компонента в школах республики. Важную роль в сфере реализации законов об образовании и государственных языках играет позиция профильного министерства, считают депутаты, которому необходимо активизировать работу в этой части.

Депутаты приняли Обращение к Президенту РФ В.Путину, избранному Президенту РФ Д.Медведеву, Председателю Государственной Думы ФС РФ Б.Грызлову о необходимости законодательного урегулирования вопроса о финансировании санаторно-курортного лечения работников. Народные избранники обеспокоены ситуацией, сложившейся в системе санаторно-курортного обслуживания граждан, отсутствием государственной концепции санаторно-курортной и оздоровительной деятельности. В связи с введением с 1 января 2001 года единого социального налога частью второй Налогового кодекса РФ, сокращены тарифы в Фонд социального страхования РФ с 5,4% до 3,5%, а позднее до 2,9%, что привело к значительному сокращению финансирования оздоровления детей, оздоровления и профилактики заболеваемости работающих граждан, их обеспечения путевками в здравницы на счет страховых средств. Как следствие – обеспеченность путевками с 55 на тысячу работающих в 2000 году сократилась до 37,3 в 2001 году и 16,2 в 2002 году.

«Сложившаяся ситуация лишает десятки тысяч трудящихся, получающих низкую зарплату, возможности профилактического лечения и оздоровления, что оказывает негативное влияние на процесс формирования здоровья населения, продолжительность жизни и основные демографические показатели», - заявляют татарстанские парламентарии. Между тем, начиная с 2003 года в федеральные законы о бюджетах Фонда социального страхования на очередной финансовый год включается норма, устанавливающая, что средства обязательного социального страхования, предусматриваемые для оплаты стоимости путевок на санаторно-курортное лечение, направляются на оплату полной стоимости путевок, предоставляемых застрахованным гражданам только на долечивание в санаторно-курортных учреждениях после стационарного лечения в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством РФ. А путевки работникам на санаторно-курортное лечение и оздоровление для профилактики заболеваний за счет средств бюджета Фонда соцстрахования не оплачивается, тем самым нарушается федеральное законодательство в части исполнения Фондом обязанностей перед застрахованными лицами по обеспечению оплаты путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

В связи с этим, депутаты отмечают необходимость урегулирования вопроса на законодательном уровне, изыскав возможности дополнительного финансирования санаторно-курортного лечения работающих граждан.

Затем Госсовет принял решения о поддержке 33 проектов федеральных законов, 11 законодательных инициатив и 38 обращений региональных парламентов. 

 Далее в рамках «Правительственного часа» парламентарии заслушали информацию первого заместителя Премьер-министра РТ Бориса Павлова о ходе реализации Кабинетом Министров РТ положений Договора о разграничении предметом ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан, утвержденного Федеральным законом от 24 июля 2007 года ≤199-ФЗ.

Борис Павлов сообщил об утверждении Кабинетом Министров РТ на основании Указа Президента РТ плана основных мероприятий по реализации Договора, который охватывает практически весь спектр взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и Республики Татарстан. Он содержит мероприятия по обеспечению комплексного социально-экономического развития республики, межпарламентского сотрудничества, по реализации положений по сохранению и изучению языков народов республики, по развитию культуры. «Утвержден перечень министерств, ответственных за разработку проектов соглашений между правительствами Российской Федерации и Республики Татарстан, также документов по отраслевым вопросам, - отметил выступающий. - Координацию работы в этой части будет осуществлять Министерство экономики республики». Борис Павлов также сообщил о уже принятых соглашениях по реализации положений Договора, среди которых – соглашение с Федеральным агентством по информационным технологиям о взаимодействии в сфере информационных технологий и подготовке типовой программы региональной информатизации по жилищно-коммунальному комплексу. На стадии согласования находятся еще 18 соглашений между Правительством РТ и федеральными министерствами 

Борис Павлов также ответил на вопросы депутатов Азата Хамаева, Фарита Мусина, Сергея Осколка, Туфана Миннуллина, Флюры Зиятдиновой, касающиеся, в частности, механизмов реализации соглашений.

В завершение «Правительственного часа» глава парламента Фарид Мухаметшин заявил о том, что не полностью удовлетворен работой Правительства республики по реализации Договора. «Для его принятия были приложены огромные усилия, сегодня же достигнутые договоренности  не наполняются конкретным содержанием», - отметил он и подчеркнул необходимость активизации работы в данном направлении.

В «Разном» Насима Столярова, Хафиз Миргалимов, Сергей Осколок выступили с депутатскими запросами, заявлениями и обращениями в адрес Президента РТ и Премьер-министра РТ.