Планирование трехлетнего бюджета не снижает роль представительных органов власти

    Проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации" принят в Госдуме ФС РФ в первом чтении 7 марта текущего года.
    Необходимость принципиального изменения российского бюджетного законодательства обусловлена, по словам Илсура Сафиуллина тем, что действующий Бюджетный кодекс РФ, принятый в 1998 году, не отражает должным образом сегодняшнее состояние финансов и экономики страны. "В 90-е годы в основном преобладали бартерные платежи, налоговая политика была нестабильна, - заметил глава комитета. - В настоящее время урегулированы вопросы налогов и сборов, федеральный бюджет и бюджеты регионов выполняются, в основном, с профицитом. Настало время внести в действующее законодательство существенные коррективы".
    Принципиальное отличие нового законопроекта заключается в том, что он предусматривает ежегодное составление и утверждение бюджета на три года, что, по мнению Илсура Сафиуллина, бюджетополучателю даст возможность долгосрочного планирования доходов и расходов, повысит эффективность использования бюджетных средств. Такое новшество является признаком повышения устойчивости, стабильности и предсказуемости развития российской экономики, считает депутат.
    В основу бюджетного планирования предлагается положить широко известный в международной практике метод "скользящей трехлетки", при которой ранее утвержденные проектировки второго и третьего года бюджетного периода становятся основой для очередного бюджета с добавлением к ним проектировок нового - третьего года. "Приходится слышать, что переход к планированию трехлетнего бюджета приведет к снижению роли представительных органов власти, - отметил Илсур Сафиуллин. - Это не так. Бюджет ежегодно будет детально рассматриваться, корректироваться и приниматься в виде закона. Кроме того, никто не запрещает вносить изменения в закон в ходе его исполнения".
    По словам главы Комитета по бюджету, налогам и финансам, федеральным законопроектом впервые предлагается принимать бюджетную классификацию РФ не отдельным законом, а специальной главой Бюджетного кодекса РФ, что упростит работу правоприменителей с бюджетным законодательством.
    Илсур Сафиуллин также остановился на межбюджетных отношениях. "Отдельные бюджетные полномочия финансового органа муниципального образования на основе соглашений могут осуществляться финансовым органом субъекта или финансовым органом другого муниципального образования. Думаю, что такой подход даст возможность экономить на управленческих расходах", - сказал он.
    Отличительной особенностью является норма о запрете создания в составе бюджетов субъектов целевых бюджетных фондов, создания в муниципальных бюджетах фондов муниципального развития.
    Правда, по словам, депутата, в законопроекте прослеживается некоторое "отщипывание" местных бюджетов в пользу федерального бюджета. К примеру, из бюджетов муниципальных районов исключаются доходы от госпошлины за регистрацию транспортных средств, выдачу ордера на квартиру и т.д.
    Что касается проектирования бюджетов высокодотационных муниципальных образований, размер дефицита здесь будет ограничиваться 5 процентами годового объема дохода местного бюджета. "Я считаю, что это логично, - отметил Илсур Сафиуллин. - Если у района не хватает своих денег, он не должен увеличивать дефицит без ограничений и закрывать его за счет других муниципалитетов".
    Вместе с тем, согласно законопроекту, для тех муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов превышает 60-70 процентов, устанавливается особое требование. Теперь они должны будут заключать с вышестоящим финансовым органам соглашения о повышении эффективности использования бюджетных средств с ежегодным проведением внешними контрольными органами проверок и годовым отчетом. В Татарстане, по словам депутата, высокодотационными являются около 20 процентов муниципальных районов.
    Еще один отличительный принцип обсуждаемого бюджетного законодательства - это то, что бюджеты должны проектироваться на основании уже принятых налоговых законов. "Раньше законы о налогах и сборах принимались до принятия бюджета, теперь же они должны быть утверждены еще до внесения проекта бюджета на обсуждение", - сообщил Илсур Сафиуллин.
     Отвечая на вопрос о минусах и недоработках нового бюджетного кодекса Илсур Сафиуллин сказал, что законопроект не предусматривает какие-либо преференции для регионов-доноров, лишая их стимулов к развитию, и еще раз напомнил о перераспределении налогов в пользу федерального центра. "В то же время больших проблем в межбюджетных отношениях с Российской Федерации у Татарстана не должно возникать, - заявил он. - К законопроекту уже есть поправки, которыми предлагается увеличить оставляемые в регионах проценты ряда налогов. К примеру, профильным комитетом Совета Федерации ФС РФ поддерживается закрепление за регионами 19 процентов налога на прибыль. Сегодня же эта цифра составляет 17,5 процентов. Если такие поправки пройдут, это послужит развитию нашей экономики".
    Татарстан к планированию трехлетнего бюджета может перейти начиная с 2009 года, тогда как на федеральном уровне трехлетний бюджет будет приниматься уже с 2008 года.

"Интертат"