В парламентских комитетах обсудили Программу социально-экономического развития Татарстана

 
Законопроект об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 – 2015 годы стал основным в повестке дня всех заседаний Комитетов Государственного Совета, состоявшихся сегодня. Согласно федеральному законодательству и регламенту республиканского парламента, Программа должна быть принята законом Республики Татарстан. После обсуждения в комитетах представленный стратегический документ депутаты рассмотрят на заседании Государственного Совета.
Программа социально-экономического развития Татарстана на 2011-2015 годы характеризуется отказом от отраслевого принципа формирования в пользу институционального подхода. Это позволит реализовывать среднесрочные планы, избегая системных рисков и руководствуясь основной задачей - повышением качества жизни татарстанцев на основе устойчивого, динамичного развития экономики и формирования благоприятной окружающей среды.

Перед тем как ознакомить депутатов парламента с основными параметрами социально-экономического развития республики на ближайшие пять лет, министр экономики Татарстана Мидхат Шагиахметов коротко обозначил экономические тенденции прошлого года. Основной лейтмотив этой части его выступления звучал так: «В целом, несмотря на кризисные явления, нам удалось достигнуть роста качества жизни населения». Главная же задача разработанного документа – создать институциональную среду для того, чтобы органы государственной власти и местного самоуправления могли эффективно решать профильные задачи социально-экономического развития.

В результате реализации всех положений, содержащихся в Программе, Татарстан к 2015 году по объему валового регионального продукта на душу населения должен выйти на уровень развитых стран (не менее 35 тыс. долларов США вместо 18,5 тыс. долларов по оценке в 2009 году). Объем инвестиций в основной капитал в структуре ВРП должен составить 40% (вместо 30 % докризисного периода). Республика по всем международным показателям должна стать регионом с низким уровнем административных барьеров. Доля обрабатывающих секторов в структуре экономики составит не менее 25%, а в объеме промышленного производства – 75% вместо сегодняшних 57%. Объем инновационной продукции, по прогнозам министерства экономики, возрастет в 2 раза, с 15 до 30%.

С изменением экономических параметров существенно преобразуется и социальная сфера. Продолжительность жизни татарстанцев достигнет 74,1 года, средняя заработная плата – не менее 40 тыс. рублей, обеспеченность жильем – не менее 26,5 кв. м. на человека. Во всех без исключения населенных пунктах Татарстана, согласно новым нормам, должны быть дороги с твердым покрытием.

Именно социальный блок Программы вызвал наибольшее количество споров и замечаний депутатов, причем как от фракции КПРФ, так и единороссов. Среди часто задаваемых вопросов - насколько достижимо повышение уровня средней зарплаты до 40 тыс. рублей – планка, поставленная министерством экономики, - и насколько это будет соответствовать повышению покупательской способности. Однако настрой у Мидхата Шагиахметова был весьма позитивный. По словам министра экономики, «в течение последних лет зарплата ежегодно увеличивается в среднем на 14-15%, в 2010 году – рост на 14%, такими темпами цель в 40 тыс. рублей будет достигнута».

Депутаты Комитета Государственного Совета по социальной политике также отметили, что в Программе не нашли отражения основные направления развития экономики и общества, обозначенные в качестве приоритетных в Послании Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию. Речь идет о развитии системы здравоохранения, разработке эффективной государственной политики в области детства, обеспечении многодетных семей жильем, решении проблемы по обеспечению детскими садами, создании полноценных условий для активной жизни инвалидов и т.д. Парламентарии также не увидели механизм реализации положений Послания Президента РТ Рустама Минниханова о создании индустрии детского питания, развитии физкультуры и спорта, совершенствовании организации летнего отдыха детей и молодежи.

Основные замечания по экономическому блоку Программы были сделаны на совместном заседании парламентских комитетов по экономике, инвестициям и предпринимательству и по бюджету, налогам и финансам. В частности, одним из условий реализации Программы является инвестиционная привлекательность, добиться которой, как отметили депутаты, крайне сложно при ежегодно увеличивающихся тарифах, платежах за подключение к сетям, арендной платы и т.д. Если эти показатели сделать стабильными на несколько лет вперед, то инвесторы работали бы в республике гораздо активнее. «Мы встаем перед проблемой формирования тарифной политики, упорядочения платежей, которые, по сути, не являются налоговыми, однако ложатся тяжким бременем на бизнес, - отметил Председатель Комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству Марат Галеев, - особенно мешает развитию предпринимательства их непредсказуемость, даже бизнес-план инвесторы толком продумать из-за этого не могут». Также, по его мнению, следует ввести в практику регулярный анализ и прогноз совокупной налоговой нагрузки по всем налогам в динамике. И делать это, как подчеркнул Марат Галеев, должно министерство экономики как структура, наименее подверженная отстаиванию своих ведомственных интересов.

Комитет по экономике, инвестициям и предпринимательству, который является профильным в рассмотрении законопроекта об утверждении Программы социально-экономического развития Татарстана на 2011 – 2015 годы, также рекомендовал разработчикам обратить особое внимание на координацию работы между органами власти различных уровней. Направление деятельности в этой области Председатель Комитета Марат Галеев задал весьма образно, процитировав одно из высказываний Президента США Барака Обамы: «Лосось живет и в пресной, и в соленой воде; так вот, за лосося в пресной воде отвечает одно ведомство, за лосося в соленой – другое, но наибольшие сложности возникают при копчении лосося…». «У нас предприниматели сталкиваются с тремя уровнями власти, большим количеством министерств и ведомств, но бизнес-то один», - еще раз подчеркнул необходимость скоординированности действий Председатель Комитета.

Свои предложения по проведению государственной политики в области образования и культуры высказали депутаты Комитета по культуре, науке, образованию и национальным вопросам. Члены Комитета предлагают дополнить Программу пунктами о разработке концепции развития дошкольного образования, стратегии развития культуры, целевой программы сохранения, содержания и использования кладбищ как мест историко-культурного наследия, государственной поддержке книгоиздания и др.

На проект республиканского закона об утверждении Программы было подготовлено детальное заключение Правового управления Аппарата Государственного Совета. Депутаты, одобрив концепцию Программы в целом, рекомендовали доработать документ с учетом всех высказанных предложений и замечаний и рассмотреть его на ближайшем заседании Государственного Совета.