Заседание Комитета по экологии, природным ресурсам и землепользованию
10 октября состоялось заседание Комитета по экологии, природным ресурсам и землепользованию, на котором был рассмотрен проект закона «О бюджете Республики Татарстан на 2008 год».
С докладом об основных показателях соцально-экономического развития республики в текущем году и прогнозах макроэкономических показателей на 2008 год выступил министр экономики РТ Марат Сафиуллин. Заместитель министра финансов Рифнур Сулейманов представил членам комитета доклад об основных параметрах проекта бюджета на 2008 год.
Рассмотрев и обсудив законопроект, члены комитета отметили, что положения раздела ведомственной структуры расходов бюджета Республики Татарстан на 2008 год существенных возражений не вызывают.
«Однако из года в год уменьшается финансирование природоохранительных мероприятий, - отметил в своем выступлении председатель комитета Ринат Абдуллин, - хотя экологическая нагрузка возрастает».
Вызывает беспокойство депутатов снижение объема доходов за негативное воздействие на окружающую среду. Он должен быть на уровне 2007 года с применением коэффициента индексации. Сокращение расходов на природоохранные мероприятия в 2007 году может повлечь ухудшение экологической безопасности в республике, считают члены комитета.
Постановлением Кабинета Министров утверждена Концепция экологической безопасности Республики Татарстан, где указано, что первый этап (2007-2008 годы) практической реализации основных направлений Концепции включает в себя разработку и реализацию республиканской программы экологического образования, воспитания и просвещения населения республики до 2015 года.
Как отметил профильный комитет, на сегодняшний день программы экологического образования, воспитания и просвещения в республике нет. Тем не менее депутаты считают, что в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды», которым субъекты Российской Федерации наделяются правом организации и развития системы экологического образования, формирования экологической культуры на своей территории, а также в целях практической реализации указанной Концепции необходимо предусмотреть в бюджете Республики Татарстан на 2008 год финансирование мероприятий, направленных на экологическое образование, воспитание и просвещение в Республике Татарстан, и в первую очередь на организацию работы профильных экологических лагерей для школьников.
Стабильное снабжение населения чистой питьевой водой является одной из первоочередных социальных задач, так как оказывает влияние на здоровье населения и гигиену городов, окружающую среду и требует государственной поддержки. В связи с этим в 2006 году Правительством была утверждена Программа «Питьевая вода Республики Татарстан на 2006-2008 годы», основными целями которой являются обеспечение городов и населенных пунктов Татарстана защищенными источниками водоснабжения, населения - качественной питьевой водой, улучшение экологической обстановки. Для достижения указанных целей необходимо выполнить поисково-оценочные работы для хозяйственно-питьевого водоснабжения; построить, реконструировать и модернизировать объекты водопроводно-канализационного хозяйства населенных пунктов республики. По представленной Министерством строительства, архитектуры и ЖКХ информации, основная проблема реализации данной Программы связана с вопросом финансирования. В связи с этим Комитет предлагает обеспечить финансирование мероприятий указанной Программы в предусмотренных объемах, предусмотрев выделение средств на воспроизводство и использование пресных подземных вод, реконструкцию и модернизацию очистных сооружений канализации и т.д.
Как отметили участники заседания, в республике наиболее актуальной является проблема содержания и финансирования скотомогильников, сбора и утилизации биологических отходов в районах. В целях улучшения эпизоотической обстановки и обеспечения безопасных условий для жизнедеятельности населения в республике, депутаты предложили предусмотреть выделение средств на реконструкцию, строительство объектов утилизации биоотходов, благоустройство подвергнутых разрушениям сибиреязвенных скотомогильников, а также внедрение современных и эффективных технологий и оборудования в этой области.
Так же было отмечено недостаточное финансирование противоэпизоотических мероприятий, проводимых Государственной ветеринарной службой в целях обеспечения здоровья сельскохозяйственных животных, получения от них безопасных и безвредных продуктов питания животного происхождения, охраны здоровья населения республики. В связи с этим, рекомендовано пересмотреть статью расходов Главного управления ветеринарии Кабинета Министров на проведение противоэпизоотических мероприятий в сторону увеличения.
В связи с приостановлением действия статьи 25.1. «Экологический фонд Республики Татарстан» Закона РТ «Об охране окружающей среды в Республике Татарстан» утратило юридическую силу и положение о том, что средства Экологического фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению Экологического фонда. Однако, учитывая, что состояние природной среды во многих муниципальных районах республики продолжает оставаться неблагополучным, а также во избежание ухудшения экологической обстановки в республике предлагается рассмотреть вопрос об установлении целевого характера расходования 40% средств, поступающих в бюджет муниципальных образований по плате за негативное воздействие на окружающую среду.
Федеральным законодательством в области охраны окружающей среды предусмотрено наделение муниципальных органов власти определенными обязанностями и полномочиями в части обеспечения санитарного состояния территорий в собственных границах, утилизацией и вывозом твердых бытовых отходов, для исполнения которых Бюджетным кодексом РФ № 145-ФЗ предусмотрено перечисление 40% платы за негативное воздействие в местный бюджет. В настоящее время указанные средства в бюджеты муниципальных образований поступают, но на те же суммы скорректированы дотации из республиканского бюджета. Таким образом, у муниципальных органов власти отсутствуют финансовые средства на исполнение полномочий, предусмотренных федеральным законодательством в области охраны окружающей среды.
Основные доходы по плате за негативное воздействие приходятся на города и районы с развитой промышленностью, а поступления в других районах не большие, однако целевое расходование даже незначительных сумм позволит муниципальным районам обеспечить лицензирование полигонов или подземных водных источников, разработать проектно-сметную документацию природоохранного мероприятия.
Это позволит сбалансировать софинансирование конкретных природоохранных мероприятий из республиканского и муниципальных бюджетов, привлечь средства из федерального бюджета, что в конечном итоге позволит обеспечить более короткий срок ввода в эксплуатацию природоохранных объектов.
Как было отмечено участниками заседания, на сегодняшний день остается актуальной проблема утилизации пестицидов и агрохимикатов, просроченных и запрещенных для применения. Работы по вывозу с территории республики пестицидов и агрохимикатов, подлежащих утилизации, до сих пор не завершены. В текущем году планируется вывоз за пределы республики для захоронения на специализированном полигоне только 80 тонн пестицидов из 170 тонн оставшихся с объемом финансирования в размере 5,5 млн. рублей из бюджета Республики Татарстан.
В связи с этим, считают члены комитета, необходимо в первую очередь обеспечить финансирование в 2008 году завершения работ по утилизации всего остатка пестицидов, просроченных и запрещенных для применения пестицидов, в объеме 90 тонн с учетом повышения цен на указанные работы.
Депутаты решили рекомендовать включить вопрос о проекте закона «О бюджете Республики Татарстан на 2008 год» в повестку дня заседания Государственного Совета для рассмотрения в первом чтении, при подготовке законопроекта ко второму чтению учесть их замечания и предложения.
Затем депутаты рассмотрели вопрос о проблемах содержания и финансирования скотомогильников в районах республики.
С информацией по данному вопросу выступил начальник Главного управления ветеринарии Кабинета Министров - главный государственный ветеринарный инспектор Булат Камалов.
В настоящее время в республике имеется 1122 биотермические ямы. Кроме того, в республике насчитывается 36 цехов технических фабрикатов (ЦТФ) на птицефабриках, на промышленных животноводческих комплексах, звероводческих хозяйствах, перерабатывающих предприятиях и ВНИВИ г. Казань. Однако на сегодняшний день, по данным инвентаризации, 433 биотермические ямы не соответствуют ветеринарно-санитарным требованиям по сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов. Их необходимо закрыть и построить новые.
Лишь в 29 городах и сельских районных центрах имеются оборудованные объекты утилизации биоотходов. Такие города как Казань, Набережные Челны, Мамадыш, Елабуга, Бавлы, сельские районные центры: Высокогорский, Кукморский, Камско-Устьинский, Пестречинский, Муслюмовский, Мензелинский не имеют места утилизации. Трудно контролировать утилизацию биоотходов там, где происходит частая реорганизация, деструктуризация сельхозпроизводства. Многие биотермические ямы и сибиреязвенные скотомогильники стали бесхозными.
Казанский и Заинский ветсанутильзаводы, предназначенные для сбора, утилизации биологических отходов много лет не работают. На сегодняшний день они разрушены до основания.
Министерством сельского хозяйства и продовольствия было принято решение по благоустройству существующих и строительству новых биотермических ям на 2006 год. Одновременно запланировано благоустройство подвергнутых разрушениям сибиреязвенных скотомогильников, в том числе и в населенных пунктах Миннярово Актанышского и Шетнево-Черемышево Рыбно-Слободского муниципального районов, (где идет активное разрушение берегов рек). Для реализации данного проекта было выделено 20 млн. рублей. Всего благоустроено и заново построено 311 биотермическая яма и оборудованы бетонные саркофаги на двух сибиреязвенных скотомогильниках в указанных населенных пунктах. Программа по строительству и благоустройству биотермических ям в сельхозформированиях республики в 2006 году выполнена.
На сегодняшний день, из сложившихся ситуации видно, что сельхозпредприятиям и местным структурам власти республики не представляется возможным создание резервов и материальных ресурсов для завершения этой работы. В связи с этим требуется выделение средств из бюджета Республики Татарстан для строительства 308 биотермических ям. Стоимость строительства одной биотермические ямы составляет около одного миллиона рублей (примерно на такую сумму обошлось строительство типовой биотермической ямы в селе Богатые Сабы Сабинского района).
На территории республики всего числится 1067 сибиреязвенных захоронений, из них установленные - 802, из них на 186 сибиреязвенных скотомогильниках оборудовано бетонных саркофагов. На благоустройство только одного сибиреязвенного скотомогильника (забетонировать саркофаг) потребуется около 50 тысяч рублей.
Биотермические ямы и скотомогильники, особенно сибиреязвенные, находящиеся в непосредственной близости от населенных пунктов, дорог, водоемов (в зонах затопления и размывания Куйбышевским, Нижнекамским водохранилищами), действительно, вызывают тревогу и должны быть на особом контроле.
Сибиреязвенные захоронения и биотермические ямы в большинстве своем не имеют собственников, не числятся на балансе предприятий или сельских поселений, не имеют кадастровых номеров, то есть юридически это бесхозные объекты недвижимости. В результате того, что трупы животных и биологические отходы собираются в подобные скотомогильники, являющиеся, по сути, накопителями биологических отходов, а также из-за несанкционированных захоронений резко возрастает опасность возникновения и распространения особо опасных болезней человека и животных.
Из-за спорадических случаев заболевания животных сибирской язвой велика угроза распространения этого заболевания и причинение вреда здоровью людей, животных, окружающей среде. Несмотря па важность проблемы, администрациями муниципальных районов и хозяйствующими субъектами недостаточное внимание уделяется поддержанию установленных мест сибиреязвенных захоронений в надлежащем виде. Сибиреязвенные скотомогильники в Апастовском, Агрызском, Рыбно-Слободском, Зеленодольском районах находятся в зонах затопления и подвержены разрушению. Во многих районах сибиреязвенные скотомогильники не имеют ограждений, аншлагов, в непосредственной близости от скотомогильников проложены проселочные дороги, ведется активная хозяйственная деятельность, территория засевается сельскохозяйственными культурами.
В республике действует Целевая комплексная программа по утилизации медицинских отходов учреждений и организаций здравоохранения Республики Татарстан на 2003 - 2007 годы, утвержденная Приказом Министерства здравоохранения, в которой определен четкий порядок проведения сбора, хранения, переработки, обезвреживания, транспортировки и утилизации всех видов медицинских отходов, организация контроля за возможными путями распространения инфекций. Общий объем финансирования реализации данной программы составляет 363768,0 тысяч рублей.
В целях улучшения эпизоотической обстановки и обеспечения безопасных условий для жизнедеятельности населения в республике комитет решил рекомендовать Кабинету Министров рассмотреть вопрос о реализации органами местного самоуправления муниципальных районов республики полномочий по содержанию и эксплуатации скотомогильников. Было предложено разработать комплексную программу, направленную на решение проблем, связанных с реконструкцией, строительством объектов утилизации биоотходов, а также внедрением современных и эффективных технологий и оборудования в этой области и предусмотреть в бюджете Республики Татарстан на 2008 и последующие годы необходимые средства для реализации комплексной программы мер.
Правительству так же рекомендуется обеспечить проведение совместно с местными органами власти сплошной инвентаризации в каждом районе республики на предмет выявления всех имеющихся объектов утилизации биоотходов, медицинских отходов, их состояния и юридической принадлежности; обеспечить проведение эколого-экономического обоснования размещения и строительства новых объектов; обеспечить передачу бесхозных объектов утилизации биологических отходов в собственность муниципальных образований, хозяйствующих субъектов и их регистрацию в установленном законом порядке.