Парламентские слушания по проекту республиканского бюджета на 2008 год

В Государственном Совете РТ прошли парламентские слушания по проекту закона «О бюджете Республики Татарстан на 2008 год», внесенному в парламент 11 сентября.

В слушаниях приняли участие депутаты Государственного Совета РТ, члены Совета Федерации ФС РФ от РТ, члены Правительства РТ, работники Аппарата Президента РТ, руководители органов судебной власти, контрольных органов, профсоюзных организаций, представители общественных организации.

В этом году парламентские слушания по проекту бюджета впервые состоялись до рассмотрения его в комитетах Госсовета. Как отметил председатель Комитета по бюджету, налогам и финансам Илсур Сафиуллин, это необходимо для того, чтобы с учетом замечаний, предложений и рекомендаций, высказанных в ходе обсуждения, доработать документ до рассмотрения его на заседании Госсовета.

В начале Илсур Сафиуллин ознакомил участников заседания с вопросами, которые возникли при рассмотрении законопроекта. «Основные направления бюджетной и налоговой политики направлены на повышение благосостояния населения на основе роста экономики республики и стабильного функционирования бюджетной системы, в том числе в условиях реформы местного самоуправления, - отметил он. - При этом остается целый ряд вопросов, требующих дальнейшего рассмотрения». Глава профильного комитета перечислил некоторые недоработки в подготовке законопроекта. К примеру, проектом закона не учтены расходы, необходимые на реализацию проектов законов, находящихся в настоящее время на рассмотрении Государственного Совета. Кроме того, в законопроекте отсутствует приложение о Республиканской инвестиционной программе на 2008 год; не выполнено требование о ежегодной индексации окладов денежного содержания по должностям государственной службы с учетом уровня инфляции. «В прогнозе бюджета на 2008 год заложен рост тарифов на коммунальные услуги в размере -15%, - подчеркнул Илсур Сафиуллин. - В то же время, согласно прогнозным данным Республиканской энергетической комиссии, рост тарифов на электроэнергию на 2008 год составит 18%, на газ - 25%, на тепло -18,7%, на воду 17,6%. При повышении тарифов по коммунальным услугам свыше 15% потребуются дополнительные финансовые средства из бюджетов всех уровней. Эта ситуация может привести к образованию кредиторской задолженности по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями. По состоянию на 1 июля текущего года задолженность бюджетных учреждений по оплате коммунальных услуг составляет 54 млн. рублей».

По словам председателя комитета, в документе не решена проблема дальнейшего повышения заработной платы работников бюджетной сферы. В проекте бюджета предусмотрено только повышение заработной платы с 1 сентября 2008 года на 7%. Обратив внимание на республиканские целевые программы, Илсур Сафиуллин сказал, что суммы на их реализацию зарезервированы в проекте бюджета, но не распределены между исполнителями - министерствами, ведомствами и муниципальными районами.

С докладом об основных показателях соцально-экономического развития республики в текущем году и прогнозах макроэкономических показателей на 2008 год выступил министр экономики РТ Марат Сафиуллин.

Индекс промышленного производства в январе-июле 2007 года к соответствующему периоду 2006 года составил 109,7%. За семь месяцев текущего года на развитие экономики и социальной сферы было привлечено инвестиций в основной капитал в сумме 86897,8 млн. рублей, что на 8,8% выше уровня января -июля 2006 года.

Денежные доходы на душу населения в январе-июле текущего года составили 10547,9 руб., и увеличились в номинальном выражении по сравнению с июлем 2006 года на 21,3%. Реальные денежные доходы в январе-июле 2007 года повысились по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 14,2%.

Проект бюджета на 2008 год и среднесрочный финансовый план на 2009-2010 годы рассчитывался на основе следующих основных показателей социально-экономического развития: ежегодный рост в 2008-2010 годы валового регионального продукта на 7% промышленного производства - на 7,5% в 2008 году, 6,7% -2009 и 6% - в 2010 году; рост фонда заработной платы труда на 18,6% в 2008 году, на 15,5% в 2009 году и 14,5% в 2010 году, реальных денежных доходов населения - на 10,2%, 8,5% и 8,3 в 2008 год, 2009 и 2010 годы соответственно.

Влияние на увеличение доходов бюджета Республики Татарстан в 2008 году относительно 2007 года окажут факторы роста фонда оплаты труда, развитие малого бизнеса, увеличение инвестиций в основной капитал. В то же время, по словам министра, прогнозируется снижение цены на нефть марки «Urals» до 51 доллара за баррель, курса доллара - 25,9 рубля.

Марат Сафиуллин также ответил на вопросы депутатов. В частности, вопрос Флюры Зиятдиновой касался возможности повышения минимального размера оплаты труда в республике. По словам министра, на сегодняшний день Правительство над этим вопросом работает, и , возможно, в ближайшее время будут найдены пути его решения.

Депутат Василий Логинов поинтересовался влиянием на процесс формирования бюджета будущего года таких масштабных проблем, как банковский кризис, а также вступление России в ВТО. «По вопросу вступления России в ВТО мы ведем активную работу, в первом квартале 2008 года нами будут представлены предложения по поддержке отечественного товаропроизводителя и решению других вопросов, возникающих в связи со встпулением страны во всемирную торговую оганизацию», - заявил Марат Сафиуллин. Что касается банковского кризиса, он отметил, что обсуждать проблемы, не зависящие от республики, всегда сложно. Однако, по словам министра, в настоящее время накоплен хороший «буфер», который в случае кризиса в течение пяти лет будет поддерживать стабильность экономики.

Свои вопросы, касающиеся введения новой тарифной сетки оплаты труда бюджетников, сроков достижения благосостояния населения республики среднероссийского уровня, введения системы подушевого финансирования, создания ресурсного центра для осуществления информационной поддержки некоммерческих организаций, задали депутаты Тауфик Сафин, Александр Штанин, член Общесвтенной палаты РТ Аделя Конюшева.

Затем министр финансов РТ Радик Гайзатуллин представил участникам слушаний доклад об основных параметрах проекта бюджета на 2008 год.

В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Татарстан предлагается сохранить действующее в текущем году законодательное закрепление собственных источников доходов за каждым уровнем бюджета.

Кроме того, в соответствии с рекомендациями II-го съезда муниципальных образований предусматривается передача 30 процентов единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в бюджеты муниципальных районов. Также предлагается передать 50 процентов налога на игорный бизнес бюджетам поселений и городских округов. В межбюджетных отношениях поступления этого налога не учтены, поэтому он поступит в бюджеты Камских Полян и города Казани в виде стимулирующих дополнительных доходов.

Одновременно на 2008 год предлагается продлить в Законах республики о налогах и сборах действие льгот 2007 года.

Итак, в 2008 году прогнозируется поступление доходов в консолидированный бюджет республики в сумме 87,2 млрд. рублей, в бюджет республики - 68,5 млрд. рублей.

Основная часть консолидированного бюджета - это налоговые доходы в объеме 73,2 млрд. рублей, неналоговые доходы в объеме 7,3 млрд. рублей, в том числе доходы жилищного фонда - 4,2 млрд. рублей и средства федерального бюджета в объеме 6,7 млрд. рублей.

Как и в прежние годы, наиболее объемными доходными источниками консолидированного бюджета на 2008 год являются налоги на прибыль и на доходы физических лиц, составляющие около 70 процентов от общей суммы налоговых доходов.

Поступление налога на доходы физических лиц в консолидированный бюджет Республики Татарстан прогнозируется в сумме 29,3 млрд. рублей.

Вторым значимым доходным источником консолидированного бюджета и бюджета республики остается налог на прибыль, сумма его поступления прогнозируется в размере 21,5 млрд. рублей.

Поступление платежей за пользование природными ресурсами в 2008 году прогнозируется в сумме 2,5 млрд. рублей.

Крупным доходным источником консолидированного бюджета республики является земельный налог, который полностью зачисляется в бюджеты муниципальных образований. В условиях действующих ставок и кадастровой оценки прогнозируемая сумма земельного налога на 2008 год составляет 3,3 млрд. рублей.

Поступления по налогам на совокупный доход прогнозируются в сумме 3,5 млрд.рублей и подлежат зачислению по уровням бюджетов в соответствии с законодательством.

«Приведенная структура доходов консолидированного бюджета не претерпит существенных изменений в 2009-10 годах, - отметил Радик Гайзатуллин. - В связи с этим общий объем доходов в 2009 году прогнозируется в сумме 91,3 млрд. рублей. В 2010 году объем доходов составит 96,9 млрд.рублей».

Ежегодная инфляция прогнозируется в среднем на 7 %. В бюджете предлагается предусмотреть ежегодный рост расходов бюджетных учреждений по оплате коммунальных услуг в среднем на 15 процентов.

Планируется повышение зарплаты работникам бюджетных учреждений в 2008 году с 1 сентября на 7%, в 2009 году с 1 августа - на 7,2%, в 2010 году с 1 января - на 7 с половиной процентов.

По словам министра, расходная часть бюджета содержит достаточно много новшеств, требующих дополнительных затрат, которые не предусматривались в бюджетах предыдущих лет. Среди них - бездефицитность бюджетов всех уровней. Впервые на 2008 год и следующие 2 года прогнозируется бездефицитный бюджет республики, бюджеты муниципальных районов и городских округов. Надо признать, что это - большой шаг в полном обеспечении расходных полномочий республики и ее муниципальных образований.

Кроме того, предусматривается создание фонда стимулирования социально-экономического развития и качественного управления общественными финансами муниципальных образований. По данному фонду предлагается направить 700 млн. рублей по системе, которая нашла поддержку при обсуждении на втором съезде муниципальных образований и на заседании Президиума Совета муниципальных образований. 16 июля принято постановление Правительства, устанавливающее правила распределения средств фонда.

Впервые в значительных объемах в консолидированном бюджете республики формируются средства на ликвидацию недоремонта жилого фонда в общей сумме 1 млрд. 950 млн. рублей, из них 1 млрд. 5 млн. рублей предусмотрено в местных бюджетах, 945 млн. рублей - в бюджете республики. «Предусмотрев данную сумму к финансированию в 2008 году, республика сможет претендовать на аналогичное выделение средств из федерального бюджета», - пояснил Радик Гайзатуллин. Кроме того, платежи населения на капитальный ремонт жилфонда составят порядка 1 млрд. рублей. Таким образом, общий объем расходов на ликвидацию недоремонта жилья составит около 5 млрд. рублей.

Общий объем расходов консолидированного бюджета прогнозируется на 2008 год в сумме 86,4 млрд. рублей, бюджета республики - 68,5 млрд. рублей.

В 2009 году расходы консолидированного бюджета республики составят 91,3 млрд.рублей, в 2010 году - 96,9 млрд. рублей. Расходы бюджета республики: в 2009 году составят 69,6 млрд.рублей, в 2010 году - 72,7 млрд. рублей.

Вопросы министру задавали депутаты Рафаэль Юнусов, Разиль Валеев, Василий Логинов, Роберт Садыков, Насима Столярова и др. В частности, вопрос Разиля Валеева касался выделения средств на профилактику пожаров в школах. Радик Гайзатуллин сказал, что на установление противопожарных сигнализаций школ в 2008 году планируется выделить 107 млн. рублей.

На вопрос о том, сколько бюджетных денег будет выделено на поддержку творческих объединений, министр ответил, что сумма составит 6 млн. рублей.

Далее были заслушаны выступление представителя профсоюза работников здравоохранения о необходимости предусмотрения в законе о бюджете средств на погашение задолженности по выплате отпускных медицинскому персоналу; выступление председателя Союза композиторов РТ Рашита Калимуллина о необходимости финансовой поддержки музыкальных учебных заведений. С обоснованным преложением об увеличении финансирования деятельности МВД РТ выступил заместитель министра Дамир Динниулов.

Депутат Александр Таркаев в своем выступлении остановился на вопросах создания излишнего профицита бюджета, финансового закрепления переданных муниципальным образованиям государственных полномочий.

Депутат Александр Штанин обратил внимание на необходимость уточнения расчетов при прогнозирований собираемости ряда налогов.

Свои замечания и предложения к проекту бюджета будущего года высказали и депутаты Насима Столярова, Роберт Садыков, Флюра Зиятдинова.

Подводя итоги выступлениям, заместитель Председателя Государственного Совета РТ Александр Гусев отметил, что при всех разногласиях, предварительный разговор состоялся и получился весьма продуктивным. «На мой взгляд, предлагаемый проект бюджета - социально ориентированный, - подчеркнул он. - Мы видим, что увеличено финансирование самых проблемных отраслей. У нас еще есть время для того, чтобы внести в законопроект определенные коррективы: впереди заседания комитетов, расширенное заседание профильного комитета, после чего проект главного финансового документа на будущий год будет внесен на рассмотрение парламента». Александр Гусев отметил, что Правительство в ближайшее время должно проанализировать все предложения, высказанные в ходе парламентских слушаний, и учесть их в дальнейшей работе над законопроектом.

Участниками слушаний были приняты рекомендации, где отмечена необходимость обобщения замечаний и предложений, поступивших на заседании, и направления их в парламентские комитеты Государственного Совета РТ и Кабинет Министров РТ для учета при подготовке законопроекта ко второму чтению. Кроме того, Правительству РТ рекомендовано обеспечить безусловное финансирование статей расходов бюджета, и усилить контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, подготовить и представить в парламент информацию об исполнении Закона «О бюджете Республики Татарстан на 2007 год» за 9 месяцев текущего года.