Л.В. Горнин "Российская газета"да: Төбәк бюджетлары ничек итеп пандемия сынауларын уза

Региональ бюджетларның 2020 елгы үтәлеше йомгаклары күрсәткәнчә, бюджет системасы узган елгы сынауларны уңышлы узды. Финанс нәтиҗәләре күп кенә фаразларны арттырды, аерым белгечләр салым һәм салым булмаган керемнәрнең кимүе 1 трлн сумга җитәчәк, дип фаразлаган иде. РФ субъектларының берләштерелгән бюджетларының керемнәре 10% ка артты, бу инфляция фонында (2020 елга 4,9%) керемнәрнең реаль артуын якынча 5% ка аңлата. Мондый динамика гадәттә кризис чорларына хас түгел.

Төбәкләрнең яртысыннан артыгы керемнәрне арттырды

Шуңа да карамастан, ел җиңел булмады. Инде икенче кварталда ук төбәкләрнең берләштерелгән бюджетларының үз салым һәм салым булмаган керемнәренең кимүе башланды, һәм биш ай нәтиҗәләре буенча ул 9% ка җитте. Көзге-кышкы чорда эпидемиологик вәзгыятьнең кискенләшүенә һәм чикләү чараларының өлешчә кире кайтарылуына карамастан, елның икенче яртысында керемнәр белән хәл яхшырды, һәм ел нәтиҗәләре буенча салым һәм салым булмаган керемнәрнең кимүе нибары 2% тәшкил итте, шул ук вакытта 48 төбәктә күрсәтелгән керемнәрнең уңай динамикасы күзәтелде. Алар арасында - Чукотка АҖ, Магадан, Амур, Воронеж, Псков, Тверь, Калининград һәм Смоленск өлкәләре.

Керемнәре 13%ка кимегән оешмалар табышына салым сизелерлек роль уйнады (-431 млрд сум). Аның иң зур кимүе табышларының тармак структурасында нефть-газ секторының югары өлеше булган регионнарда, шулай ук металл чыгару һәм эшкәртү, шул ук вакытта диверсификацияләнгән икътисадлы төбәкләрдә табышка салым керемнәре артуы күзәтелгән (22 регион, Тамбов, Воронеж, Амур, Ленинград һәм Тверь өлкәләре). НДФЛ (8%ка яки 297 млрд сумга) һәм акцизлар (6%ка яки 43 млрд сумга) кертемнәре артты.

Федераль үзәктән ярдәм 1,5 тапкырга артты

2020 елда төбәкләрнең берләштерелгән бюджетларының үз салым һәм салым булмаган керемнәренең беркадәр кимүе фонында керемнәрнең гомуми күләмен арттыруга федераль хөкүмәт тарафыннан төбәкләргә карата ачык беленеп торган бюджет сәясәте уздыру нәтиҗәсендә ирешергә мөмкин булды, әлеге чараларның берсе - финанс ярдәме күрсәтү булды. Аның күләме 2020 елда 54% ка арткан (1,3 трлн сум), 3,8 трлн сум тәшкил иткән, шул ук вакытта максатчан булмаган ярдәм 41% ка арткан.

Милли проектларны гамәлгә ашыруга 815 млрд сум җибәрелгән. Төбәкләргә өстәмә максатчан булмаган финанс ярдәме күләме 300 млрд. сум тәшкил итте, бу 194 млрд. сум тәшкил иткән төбәкләрнең салым һәм салым булмаган керемнәрен кыскартуның гомуми күләменнән артып китә. Кризиска каршы сәясәтнең башка инструменты - бюджет кредитлары булды. Декабрьдә Россия Финанс министрлыгы 2021 елның 1 июленнән дә соңга калмыйча 224 млрд сум күләмендә бюджет кредитлары биргән. Бу кредитларны 75 регион ала алды.

Чыгымнар 15% артты

Хөкүмәт чаралары төбәкләрнең социаль әһәмиятле йөкләмәләрен финансларга мөмкинлек бирде. Шул исәптән федераль акча хисабына да төбәкләр чыгымнарын финанслауның 15 %ка артуы тәэмин ителде.

Хезмәт өчен түләү чыгымнары 14 %ка үсте, капиталь кертемнәргә чыгымнар 10 %ка үсте. Төбәкләрнең чыгымнар структурасында иң зур үсеш сәламәтлек саклау буенча көтелә - 72%ка, социаль сәясәткә чыгымнар 24%ка, физик мәдәнияткә һәм спортка - 13%ка, юл хуҗалыгына чыгымнар да 11%ка, милли икътисадка - 8%ка арткан.

Төбәкләр счетларында калган акчалар күләме 2020 ел башыннан (27%ка, ягъни 552 млрд сумга) кимеде һәм шуның белән бергә 1,5 трлн. сум тәшкил итте, бу агымдагы елда чыгымнарны финанслау өчен резерв тудыра.

Ел ахырына түләнмәгән кредиторлык бурычы күләме 19 %ка кимеп, 21 миллиард сум тәшкил итте.

Нигездә чимал регионнары бюджет кытлыгын каплый алды

Тулаем алганда, төбәкләр бюджетлары 677 млрд сумлык дефицит белән башкарылган, шуларның 560 млрд сумы, ягъни кытлыкның 83%ы, керемнәр структурасында ТЭК өлеше югары булган 16 төбәккә, шулай ук Мәскәү шәһәренә, Санкт-Петербург шәһәренә һәм Мәскәү өлкәсенә туры килгән.

Бу төбәкләрнең күбесе югары тәэмин ителгән, алар өчен керемнәрнең кыскаруы бик ук авыр кичерелмәгән. Шул ук вакытта кытлыкның 56%ы төбәк счетларындагы калдыклар исәбеннән, ә дефицитның 32%ы - федераль бюджеттан бирелгән бюджет кредитлары исәбеннән финансланган.

Бурычлар артты, ләкин аларның структурасы сәламәтләнде...

2020 ел йомгаклары буенча Россия Федерациясе субъектларының дәүләт бурычы 383 млрд сумга, ягъни 18 %ка артты һәм 2496 млрд сумга җитте. Муниципаль берәмлекләрнең бурычы үзгәрмәде диярлек, чөнки кризиска каршы чараларның төп авырлыгын төбәкләр үз өстенә алды.

Шунысын билгеләп үтәргә кирәк, төбәкләрнең бурычы артуның яртысыннан артыгы (56%) федераль бюджеттан бушлай бюджет кредитларына туры килде. Кредит оешмалары алдында бурыч бер ел эчендә хәтта бераз кимеде (5,6 млрд сумга), ә базар бурычы үсеше төбәкләр тарафыннан урнаштырылган облигацияләргә туры килде, алар кредиторларның төбәк хакимиятенә ышанычын күрсәтә һәм бурычка хезмәт күрсәтүгә азрак чыгымнар белән финанс ресурсларын күбрәк вакытка җәлеп итәргә мөмкинлек бирә. Шулай итеп, төбәкләрнең дәүләт бурычының гомуми үсешенә карамастан, аның структурасы яхшырды.

Бурыч йөкләнеше күрсәткече (дәүләт бурычының гомуми күләме һәм регионнарның салым һәм салым булмаган керемнәре күләме нисбәте) 2021 елның 1 гыйнварына 27,3% тәшкил итте, бу 2014 елгы кризистан соң теркәлгән максималь күрсәткечләрдән сизелерлек түбән (36,5%). Шул рәвешле, төбәкләрнең бурыч йөкләнеше куркынычсыз дәрәҗәдә кала, ул якынча 2012 ел ахырына туры килә.

Нәрсәгә өмет итеп була соң?

Шулай ук 2021 елда төбәкләрнең тотрыклы финанс хәлен тәэмин итү чаралары да күрелә. Мәсәлән, төбәк бюджетларына максатчан трансфертларны җиткерүне тизләтү максатларында аларны бюджет яки РФ хөкүмәте актлары турындагы закон белән ел башына кадәр бүлү тәэмин ителгән.

2021 елда федераль бюджетта 220 максатчан бюджетара трансфертлар бирү каралган, шуларның 95%ы парламент тарафыннан бүленгән, шул исәптән барысы да субсидияләр һәм субвенцияләр. Барлык субсидияләр һәм башка бюджетара трансфертлар (аерым очраклардан тыш) буенча ел башына кадәр 1,4 трлн сумга килешүләр төзелгән. Шулай ук 2021 елга федераль бюджетта төбәкләрнең төшеп калган керемнәрен өлешчә компенсацияләүгә 100 млрд сум каралган, ә икътисадтагы вәзгыятьтән чыгып, өстәмә ярдәм турындагы мәсьәләләр каралачак.

Шулай итеп, 2020 елда төбәкләргә карата Федерациянең бюджет сәясәте регионнарның берләштерелгән бюджетларының үз салым һәм салым булмаган керемнәрен киметүне тоткарларга гына түгел, ә аларның реаль күләмен үстерүне дә тәэмин итте.

Үз чиратында бу субъектларга барлык социаль йөкләмәләрне үтәп кенә калмыйча, икътисадка, халыкка ярдәм итү буенча кризиска каршы чараларны гамәлгә ашыруда, шулай ук, тулаем бюджет системасы буенча дәүләт бурычының имин дәрәҗәсен саклап, сәламәтлек саклау системасын тизләтелгән үстерүдә актив катнашырга мөмкинлек бирде.